De la 1 august a intrat in vigoare noua structura a Administratiei Nationale a Finantelor Publice,  prin care noile directii regionale ale fiscului functioneaza in opt orase mari din tara, in locul celor 42 de structuri judetene. De la aceeasi data dispare Garda Financiara si Autoritatea Nationala a Vamilor, ale caror atributiuni sunt preluate de o structura noua.

Practic, noile directii regionale s-au infiintat prin transformarea directiilor generale a finantelor publice dintr-un judet, prin fuziunea prin absorbtie a celorlalte directii generale judetene ale finantelor publice din aria de competenta.

Pe langa desfiintarea finantelor publice locale, ordonanta de urgenta stabileste ca Garda Financiara si Autoritatea Nationala a Vamilor se reorganizeaza ca structuri fara personalitate juridica in cadrul ANAF, urmand ca atributiile celor doua structuri sa fie preluate de un nou organism, Directia Generala Antifrauda Fiscala.

Unde au sediul noile directii generale regionale?

Actul normativ aprobat de Guvern prevede crearea unui nou palier ierarhic la nivel teritorial. Astfel, activitatea la nivel teritorial se reorganizeaza in opt directii regionale ale finantelor publice, institutii publice cu personalitate juridica, dupa cum precizeaza si un comunicat al Ministerului Finantelor. Acestea vor fi infiintate, incepand cu 1 august, prin transformare a opt directii generale ale finantelor publice judetene si a municipiului Bucuresti in care va fi stabilit sediul directiei generale regionale, prin fuziunea prin absorbtie a celorlalte directii judetene ale finantelor publice din aria de competenta.

Guvernantii au hotarat ca orasele in care isi vor avea sediul directiile generale regionale ale finantelor publice sunt

•     Iasi
•     Galati
•     Ploiesti
•     Craiova
•     Timisoara
•     Cluj-Napoca
•     Brasov
•     Bucuresti

Reprezentantii MFP au explicat intr-un comunicat de presa recent ca motivele pentru care au ales aceste orase au fost ponderea economica semnificativa a municipiilor, nivelul realizat al veniturilor bugetare si numarul de contribuabili ridicate si criteriul geografic, scrie avocatnet.ro.

„In ceea ce priveste structura de administrare fiscala existenta la nivel judetean, este important de mentionat faptul ca aceasta nu se modifica substantial, intrucat administratia finantelor publice aflata in municipiul resedinta de judet va prelua o mare parte din atributiile vechii directii generale a finantelor publice judetene”, mentioneaza comunicatul. Mai mult, potrivit documentului, deplasarea competentelor catre nivelul regional nu este insotita de delocalizarea in totalitate a personalului.

Sursa citata a mai precizat ca atributiile directiilor generale regionale vor fi de coordonare a administratiilor fiscale judetene, preluand doar functiile suport necesare desfasurarii activitatii administratiilor fiscale judetene. In plus, administratiile fiscale judetene vor continua sa functioneza in aceleasi locatii.

De Directia Regionala a Finantelor Publice Cluj Napoca vor apartine 30 de unitati fiscale:

•     Administratia judeteana a finantelor publice Bihor cu sediul in municipiul Oradea
•     Serviciul fiscal orasenesc Alesd
•     Serviciul fiscal orasenesc Beius
•     Serviciul fiscal orasenesc Marghita
•     Serviciul fiscal orasenesc Salonta
•     Administratia judeteana a finantelor publice Bistrita-Nasaud, cu sediul in Bistrita
•     Serviciul fiscal orasenesc Beclean
•     Serviciul fiscal orasenesc Nasaud
•     Serviciul fiscal orasenesc Sîngeroz Bai
•     Birou fiscal comunal Prundu Bargaului
•     Birou fiscal comunal Lechinta
•     Administratia judeteana a finantelor publice Cluj cu sediul in Municipiul Cluj-Napoca
•     Serviciul fiscal municipal Turda
•     Serviciul fiscal municipal Dej
•     Serviciul fiscal municipal Gherla
•     Serviciul fiscal orasenesc Huedin
•     Administratia judeteana a finantelor publice Maramures
•     Serviciul fiscal municipal Sighetu Marmatiei
•     Serviciul fiscal orasenesc Targu Lapus
•     Serviciul fiscal orasenesc Viseu de Sus
•     Birou fiscal comunal Somcuta Mare
•     Administratia judeteana a finantelor publice Satu Mare
•     Serviciul fiscal municipal Carei
•     Serviciul fiscal orasenesc Negresti-Oas
•     Serviciul fiscal orasenesc Tasnad
•     Administratia judeteana a finantelor publice Salaj
•     Serviciul fiscal orasenesc Simleu Silvaniei
•     Serviciul fiscal orasenesc Jibou
•     Serviciul fiscal orasenesc Cehu Silvaniei
•     Birou fiscal comunal Nusfalau

Potrivit actului normativ, care a intrat in vigoare la 1 august, in cadrul directiilor generale regionale ale finantelor publice vor functiona, ca structuri fara personalitate juridica:

•     directii regionale vamale
•     administratii judetene ale finantelor publice
•     servicii fiscale municipale si orasenesti, precum si birouri fiscale comunale
•     birouri vamale de interior si de frontiera

Mai exact, activitatea si competentele tuturor directiilor generale ale finantelor publice absorbite din aria de competenta, precum si a tuturor structurilor teritoriale subordonate acestora sunt preluate de catre directiile generale regionale ale finantelor publice, precizeaza documentul citat.

In acelasi timp, administratiile finantelor publice municipale constituite la nivelul municipiilor resedinta de judet din subordinea directiilor generale ale finantelor publice judetene se reorganizeaza in administratii judetene ale finantelor publice.

Mai departe, administratiile finantelor publice municipale (altele decat cele resedinta de judet) si administratiile finantelor publice orasenesti din subordinea directiilor generale ale finantelor publice judetene se reorganizeaza in servicii fiscale municipale, respectiv servicii fiscale orasenesti, mentioneaza sursa citata.

De asemenea, administratiile finantelor publice comunale din subordinea directiilor generale ale finantelor publice judetene se reorganizeaza in birouri fiscale comunale.

Care sunt localitatile in care vor functiona directiile regionale antifrauda fiscala?

Planul de reorganizare a ANAF prevede ca atributiile Autoritatii Nationale a Vamilor si a Garzii Financiare urmeaza sa fie transferate unei noi entitati, Directia generala antifrauda fiscala, cele doua structuri fiind si desfiintate.

Potrivit HG nr. 520/2013, aceasta directie este o structura fara personalitate juridica, cu atributii de prevenire, descoperire si combatere a actelor si faptelor de evaziune fiscala si frauda fiscala si vamala, in cadrul careia vor functiona directii regionale antifrauda fiscala, conduse de inspectori generali adjuncti antifrauda.

Guvernantii au stabilit ca sediul acestor structuri regionale antifrauda va fi in Suceava, Constanta, Alexandria, Targu-Jiu, Deva, Oradea, Sibiu, Bucuresti. Potrivit explicatiilor recente ale MFP, au fost alese aceste localitati pentru ca fac parte din zone care prezinta riscuri ridicate de evaziune fiscala sau sunt zone limitrofe frontierelor.

„De asemenea, personalul relocat in cadrul Directiei generale antifrauda fiscala va fi foarte atent selectat pe criterii de profesionalism si integritate, in asa fel incat sa inregistreze rezultate bune in prevenirea si combaterea evaziunii si a fraudei fiscale si vamale”, se arata in comunicat.

Conform aceleiasi surse, intregul proces de reorganizare a ANAF se va desfasura in limita numarului de posturi ocupate in prezent.

In ceea ce priveste activitatea pe care o va desfasura Directia generala antifrauda fiscala, actul normativ, publicat recent in Monitorul Oficial, mentioneaza ca inspectorii antifrauda fiscala, cu exceptia celor din cadrul Directiei de combatere a fraudelor fiscale, vor desfasura:

• operatiuni de control curent – acestea se executa operativ si inopinat, pe baza legitamitie de control, a insignei si a ordinului de serviciu permanent;
• operatiuni de control tematic – acestea se executa in baza legitimatiei de control, a insignei si a ordinului de control tematic prin care se stabilesc obiectivele de verificat, entitatile supuse controlului, perioada asupra careia se efectueaza verificarea, durata si momentul declansarii.

Potrivit aceluiasi document, la orice actiune de control participa minimum doi inspectori antifrauda.

Cum vor fi afectati contribuabilii de reorganizarea ANAF?

Potrivit specialistilor contactati de AvocatNet.ro, procesul de reorganizare a ANAF nu va genera schimbari majore in relatia dintre ANAF si contribuabili. Restructurarea in sine nu ar trebui sa ingreuneze procedurile fiscale, ci sa reduca costurile administrative ale ANAF oferind contribuabililor servicii de asistenta fiscala de calitate. De asemenea, inregistrarea, declararea si plata online a taxelor si impozitelor va usura procesul de conformare cu legislatia fiscala si va incuraja conformarea voluntara.

„In practica, insa, daca aceasta reorganizare nu este insotita si de o modernizare a sistemelor de declarare si plata a obligatiilor fiscale de catre contribuabil, poate cauza destul de multe neajunsuri pentru contribuabili”, atentioneaza consultantul PwC.

In acelasi timp, Madalin Niculeasa, avocat specializat in Drept fiscal in cadrul Niculeasa Litigators Tax Regulatory, mentioneaza ca infiintarea Directiilor regionale fiscale nu are consecinte substantiale asupra activitatii uzuale a contribuabilului, iar aceasta deoarece directiile judetene, preluate de directiile regionale, aveau atributii mai mult de coordonare, interactionand mai putin cu contribuabilul.

„Modificarile aduse de OUG nr. 74/2013 sunt modificari care au la baza ratiuni bugetare si mai putin eficientizarea activitatii de colectare a creantelor fiscale sau a relatiei cu contribuabilul. Sub acest din urma aspect, ordonanta contribuie nesemnificativ la eficientizarea relatiei fisc-contribuabil”, puncteaza Niculeasa.

Ce spun Finantele?

In timp ce specialistii in fiscalitate nu vad schimbari importante in relatia dintre autoritatea fiscala si contribuabili, unii reprezentanti ai ANAF din teritoriu sunt de alta parere. Acestia au declarat, recent, citati de presa centrala, ca in urma reorganizarii agentiei, relatia dintre Fisc si contribuabili va fi afectata, cei din urma fiind nevoiti sa se deplaseze la directiile generale regionale in vederea indeplinirii obligatiilor sau a rezolvarii problemelor aparute.

In replica, Ministerul Finantelor a precizat ca administratiile fiscale judetene nu se desfiinteaza si nici nu renunta la functiile suport pentru contribuabili, activitatea acestora, in relatia cu contribuabilii, ramanand neschimbata.

Mai exact, directiile generale regionale vor coordona administratiile fiscale judetene care isi vor desfasura activitatea in aceleasi locatii, iar relatia cu contribuabilii nu va fi afectata.

Potrivit reprezentantilor Finantelor, obiectivele reorganizarii au fost implementarea unei noi strategii de resurse umane si simplificarea procesului decizional. Concret, aceste lucruri se vor realiza, pe de o parte, prin realocarea personalului spre domeniile deficitare (antifrauda, inspectie fiscala, IT, juridic) sau spre organele fiscale cu cel mai mare grad de incarcare si, pe de alta parte, prin eliberarea din functie a celor care nu corespund din punct de vedere profesional si al integritatii.

De asemenea, prin reducerea cu pana la 30% a functiilor de conducere se va accelera procesul decizional si se vor realiza economii pentru incadrarea in fondurile bugetare alocate pentru cheltuielile de personal.